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福彩3D怎么做周计划:關于進一步加強扶貧領域監督執紀問責 工作的思考
日期:2019-03-25 16:18:18   來源:   

        自脫貧攻堅戰打響以來,各地圍繞“兩明確、三到位、四不準”,強化監督執紀問責,以“零容忍”的決心,從嚴從實從快查處扶貧領域的各類腐敗問題和不正之風,為扶貧工作順利開展提供了堅強有力的紀律保障,但扶貧領域監督執紀問責工作仍存在一些問題,現淺析如下:
       一、存在問題
     (一)扶貧領域腐敗問題和不正之風仍然突出。一是有的基層干部作風霸道,把村級基層組織看作自己家,理所當然地扮演起“家長”角色,在扶貧領域相關政策的具體落實中,置重大事項民主決策制度于不顧,獨斷專行,任性而為。如:羅平縣一村民小組長,于2014年1月至2月,上報該村的建檔立卡貧困戶工作中,違反規定,在沒有召開群眾會和代表會的情況下,擅自將該村條件相對較好的4戶群眾上報為建檔立卡貧困戶,在2016年開展的精準識別回頭看中,也未按規定進行精準識別,在群眾中造成了不良影響,2017年5月27日,該村民小組長被給予黨內嚴重警告處分。二是少數基層黨員干部在工作中,不以群眾的切身利益為根本考量,而是把個人利益擺在突出位置,喪失理性,利欲熏心,大肆侵吞騙取或貪污挪用糧食直補、危房改造補貼、民政救助等扶貧領域專項資金。如:羅平縣某村黨總支書記伙同村委會主任、副主任,于2013年至2015年期間,通過虛報衛生廁改造,虛構種植金銀花面積、農戶,私分兩戶低?;У捅?釹?,虛報“愛心水窖”數量,虛報危房修繕加固數量等方式,分別侵吞、騙取公共資金30074元、30073元、30273元,三人均因犯貪污罪,被判處有期徒刑一年,緩刑一年;2016年12月22日,三人被給予開除黨籍處分。三是少數基層干部把頭頂的“官帽”當作了為自己和親朋好友謀利的工具,利用職務之便,大行以權謀私之事,優親厚友,中飽私囊。如:羅平縣一村黨總支書記,于2016年5月在對轄區建檔立卡貧困戶進行“回頭看”、進一步精準識別過程中,明知其哥哥并不符合建檔立卡貧困戶條件,卻未按要求及時將其哥哥戶作為脫貧對象脫貧出列,當地群眾對此怨氣較大、反響強烈,2017年6月9日,該黨總支書記被給予黨內警告處分。再如:羅平縣一村務監督委員會主任,并不符合作為低保對象戶的條件,但其違反群眾紀律,把自己所在戶納入到了低保對象戶中,從2013年3月至2016年共領取低保金13333.13元,2016年10月20日,該村務監督委員會主任被給予黨內嚴重警告處分。四是有的基層黨員干部對上欺騙組織、對下欺瞞群眾,干部之間結成利益共同體,想方設法攫取公共財物、克扣群眾財物,用于充實自己的“腰包”。如:羅平縣一村黨總支書記伙同該村委會主任、副主任,在2014年開展“愛心水窖”扶貧過程中,將三戶群眾的水窖補助資金4000元扣留私分,同年,在開展危房改造過程中,將兩戶危房改造資金7600元侵吞私分,2017年7月,三人均因犯貪污罪被判處拘役3個月,緩刑6個月;2017年8月30日,三人被給予開除黨籍處分。
      (二)基層末梢監督作用難以發揮。一是部分鄉鎮紀委、街道紀工委發現問題線索線索不多,自身查找問題線索的主動性不足。如,羅平縣九龍街道紀工委,2018年以來,收到問題線索14件,其中上級交辦轉辦13件,占92.9%,本級紀委發現問題線索僅1條,占8.1%。二是村務監督委員會形同虛設,監督作用難以發揮,甚至出現“燈下黑”。有的村務監督委員會成員根本不清楚在扶貧領域如何監督,監督什么,工作天天干,胡子頭發一把抓,卻沒有一項抓住了重點,有點甚至出現違紀違規情況。如,羅平縣2018年以來查處2起村務監督委員會主任在貫徹落實扶貧政策中出現優親厚友行為的案件。
      (三)扶貧領域信訪舉報呈上升趨勢,且舉報多成案率低。一是隨著群眾維權意識不斷增強,群眾監督的作用不斷凸顯,群眾越來越關心身邊扶貧政策的落實情況,導致扶貧領域信訪舉報多,且呈上升趨勢。如,羅平縣紀委信訪室2017年1至6月收到扶貧領域信訪舉報11件,2018年1至6月收到扶貧領域信訪舉報27件,同期增長 155%。二是扶貧領域信訪舉報多但成案率低。如:2018年以來,羅平縣共收到群眾反映黨員領導干部在扶貧領域方面存在優親厚友、貪污挪用、失職失責、雁過拔毛等信訪舉報件27件(含上級交辦),辦結21件,屬實的僅有3件,成案率僅為14.3%。
       (四)行業扶貧部門對扶貧領域監督執紀問責工作重視不夠。部分行業扶貧部門片面認為監督執紀是紀委一家的事,對扶貧領域監督執紀工作重視不夠,落實扶貧領域監督執紀問責工作五項機制不力。如,部分行業扶貧部門在扶貧領域監督執紀工作職能作用發揮不明顯,問題線索排查統計長期“零報告”或者象征性上報個別無關緊要的群眾訴求應付了事。
     (五)存在重督查輕整改情況,問題整改缺乏跟蹤問效。自脫貧攻堅工作開展以來,各級紀委高度重視,圍繞“兩明確、三到位、四不準”,分級組織督查檢查組深入貧困地區,采取查閱資料、走訪群眾等方式方法,開展督察檢查。但也還存在一些地方重督查輕整改的現象,對發現的問題進行反饋后,要求問題所在單位報送整改報告,沒有到實地進行“回馬槍”式再督查,對問題的整改落實缺乏跟蹤問效,導致出現督查月月搞、問題回回在的現象。
     (六)對省市直屬掛包單位脫貧攻堅幫扶責任履行情況監督存在困難。有的省市直屬掛包單位未嚴格落實“領導掛點、部門包村、干部幫戶”要求,忙于本單位業務,對掛包村(居)委會扶貧工作漠不關心,將幫扶責任轉嫁到鄉村兩級,扶貧工作均由鄉鎮和村干部代為履行,導致部門包村名存實亡,幫扶流于形式,但縣鄉兩級紀委因干管權限等原因,無法對其進行有效監督。
       二、原因分析
    (一)村務公開和扶貧政策宣傳解釋不到位?;憒邐窆壞轎?,在當前尤為突出的是扶貧領域公示公告制度沒有落實或落實不到位的問題,部分基層組織在對扶貧政策、資金發放情況等方面不公開或公開不主動、不及時、不全面,使群眾的知情權、監督權難以得到保障;部分基層組織在宣傳扶貧政策時對扶貧政策解釋不清楚,宣傳力度廣度不夠,導致部分群眾斷章取義,片面解讀扶貧政策,主觀臆斷認為扶貧政策落實不到位,存在偏差。
      (二)部分農村黨員干部黨紀法規意識淡薄。有的農村黨員干部不注重加強個人黨性修養和自身學習,黨紀法規觀念淡薄,做事不講原則、不顧大局,認為自己在工作中付出了辛勞,拿點小錢、謀點小利、照顧一下親朋也是“人之常情”,并沒有什么大問題。
     (三)紀檢監察干部發現問題的能力有待提升。少部分基層紀檢監察干部對中央省市扶貧政策熟練掌握程度不足,監督執紀問責的制度文件規定不熟悉,出現不會監督、不善監督的問題。
        三、羅平縣主要做法
       針對工作中存在的主要問題,羅平縣深入剖析問題原因,以咬緊牙關不松勁的堅韌,明晰責任再加壓的力度,凝聚合力共推動的舉措,進一步抓好抓實扶貧領域監督執紀問責工作,以更加嚴明的紀律,決戰決勝脫貧摘帽。
     (一)校準“探頭”,督改并舉,提升監督實效。一是督查巡察齊亮劍。積極參與縣級常規督查。縣紀委派出7名干部參加縣級領導帶隊的督查組,對13個鄉鎮(街道)、縣直行業扶貧部門、統籌整合使用財政涉農資金的單位開展督查,及時發現問題,推動問題解決。扎實開展“一月一督查”。2017年以來,共開展扶貧領域監督執紀問責專項督查工作10輪,發現問題395個,整改問題395個。2018年6月1日至20 日,縣紀委成立13個督查組,重點圍繞各掛包幫單位干部職工到村入戶開展工作、駐村工作隊員在崗履職、“愛心超市”建設、村務公開、城鄉人居環境等八方面情況開展了為期20天的不定期督查,按照“每周兩匯總一報告”工作要求,及時將每周督查情況匯總后報縣委、縣政府主要領導,同時將發現的問題及時反饋到相關單位和部門責令限時整改。適時開展隨機抽查。縣紀委主要領導帶頭,不打招呼、不要陪同,深入到長底、魯布革等鄉(鎮、街道)就易地扶貧搬遷、危房改造、補助兌付、檔案資料等情況開展明查暗訪,發現問題現場督促整改。深入開展專項巡察。對脫貧攻堅貧困面大、任務重的5個鄉(鎮、街道)開展了1輪脫貧攻堅專項巡察,共發現扶貧領域問題線索19條,移交處理19條,均已辦結。二是拓寬監督覆蓋面。規范扶貧領域政策信息公開。從規范公開陣地、規范公開范圍、規范公開內容著手,打造“多渠道+細清單”公開模式,采取傳統公開欄和科技信息化手段相結合的公開方式,做實扶貧領域政策信息公開。目前,全縣13個鄉鎮(街道),154個行政村,所有自然村均建立規范的公開陣地,鐘山、阿崗等鄉鎮利用微信公眾號、民商通信息平臺等方式,發布扶貧信息,推動扶貧領域政策信息公開全覆蓋。保障“五級聯動”監督平臺運行流暢。縣紀委、縣監委高度重視脫貧攻堅“五級聯動”監督平臺運行情況,為確保“平臺”錄入準確,運行流暢,先后組織開展了2輪專項督查,針對發現的問題,及時安排信訪室和黨風政風監督室干部深入到各鄉鎮(街道)開展“手把手”“面對面”培訓,經過探索總結,形成了“一日一審核、一日一抽查、一日一反饋”的每天三套規定動作工作思路,有效打通了脫貧攻堅監督執紀問責“最后一公里”。2017年以來,共受理扶貧領域訴求5229件,辦結5224件,辦結率達99.99%。暢通信訪舉報渠道。通過設置舉報箱、張貼脫貧攻堅監督卡、開通羅平紀檢監察微信公眾平臺、在鄉鎮一級建立標準化信訪接待大廳等方式,進一步暢通信訪舉報“綠色通道”。三是邊督邊改抓落實。始終牢牢把握強化整改注重實效這一導向,邊督查邊整改,一個問題一個問題的消除。縣紀委對督查檢查發現的問題,及時梳理匯總,按程序反饋至各鄉鎮(街道)和有關單位限期整改落實。如,2018年6月14日,縣紀委督查發現,魯布革鄉多依居委會“愛心超市”存在物品價格偏高、商品質量較差、過期食品上架等問題,縣紀委當晚責令魯布革鄉黨委政府整改落實,該鄉立即開展整改,暫停兌換活動,并將已兌出的過期商品追回,該問題整改時效迅速、整改成效突出,贏得群眾“點贊”。
      (二)動真碰硬,重拳出擊,發揮鐵紀威力。一是開展扶貧領域問題線索督查督辦。緊盯以形式主義、官僚主義對待扶貧工作、做表面文章的問題,搞數字脫貧、虛假脫貧、對扶貧工作不務實不扎實、脫貧結果不真實、發現問題不整改,以及扶貧領域貪污挪用、截留私分、優親厚友、虛報冒領、雁過拔毛、強占掠奪等問題。嚴格落實扶貧領域監督執紀問責五項工作機制,認真開展扶貧領域問題線索督辦工作,對涉及扶貧領域問題線索大起底,全面梳理問題線索,整合各鄉鎮(街道)紀委(紀工委)、縣委巡察辦、縣直職能部門、縣紀委等有關部門力量,對重大、典型、復雜的問題線索實行掛牌督辦、提級交辦、限時快辦,對上級交辦件直查直辦、快查快辦,不斷增強發現問題和解決問題的能力。二是“零容忍”態度整治扶貧領域不正之風和腐敗問題。將“四種形態”運用于扶貧領域監督執紀問責工作的始終,對扶貧領域不正之風和腐敗問題“零容忍”,堅決查處向扶貧資金伸“黑手”、動“奶酪”的違紀違法行為。嚴肅查處了臘山街道以龍村委會易地搬遷工作中干部履職不到位,導致出現易地扶貧搬遷戶材料由他人代簽、造假問題;大水井鄉栗樹坡村原黨總支書記、村委會主任、副主任侵吞騙取扶貧安居工程補助款和危房改造補助資金等一批發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題典型案件。2017年以來,共發現和接收扶貧領域問題線索176件,黨紀政務(紀)處分57人。
     (三)預防先行,標本兼治,用好問責利器。一是做好宣傳引導。針對扶貧工作重點,加大宣傳教育力度,汲取工作中好的經驗做法進行宣傳報道。2017年以來,采取傳統媒體和新媒體相結合的方式,召開各類專題會議15次、懸掛宣傳標語270余條,在中央、省、市媒體(刊物)刊播扶貧領域監督執紀問責經驗做法15條(篇),在曲靖市扶貧領域監督執紀問責工作簡報刊載經驗信息12條,在羅平紀檢監察微信公眾號登載信息7篇,加大了扶貧政策和典型經驗的宣傳力度。二是堅決通報曝光。加大通報曝光力度,采取點名道姓的方式對一批群眾反映強烈、社會影響惡劣、違紀違規問題突出的案件進行通報。對扶貧領域14起41人違紀違規問題進行了通報,反面警示教育作用進一步體現。嚴肅通報了長底鄉石盆水村原黨總支書記羅華清、村委會原主任李云華、村委會原副主任李路明侵吞私分扶貧資金受到開除黨籍處分;老廠鄉老廠社區居務監督委員會原主任張興義利用職務之便,致使其不符合條件的親胞弟享受分散安置補助資金受到留黨察看二年處分等典型案例,用身邊的事教育身邊的人,收到了良好的以案釋紀效果。三是做到失責必問。為進一步推動脫貧攻堅各項政策落到實處,督促各級各單位扎實有效開展脫貧攻堅工作,結合工作實際,在修訂完善2016年脫貧攻堅督查問責辦法的基礎上,出臺了《羅平縣脫貧攻堅問責辦法》,對脫貧攻堅工作中出現的需要對相關單位、責任人員進行問責的具體情形進行了明確,重點為對脫貧攻堅工作不重視、不擔當、不作為,扶貧項目資金使用不規范、監管不到位,幫扶工作不力,工作作風不嚴不實,“一崗雙責”履行不到位等八大類情形,做到失責必問、問責必嚴。共問責處理26人。(羅平縣紀委縣監委  陳功)

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